간사자격청구논문

YMCA 생명평화운동 실천활동 사례연구

- 이천YMCA 여성일자리 지원센터 활동을 중심으로

이 논문을 간사자격 논문으로 제출함.

2008년 4월

이천YMCA

남 상 오

남상오의 간사자격 논문을 인준함

2008년     월     일

심사위원장            (印)

심사위원              (印)

심사위원              (印)

심사위원              (印)

심사위원              (印)

심사위원              (印)

심사위원              (印)

심사위원              (印)

한국YMCA전국연맹 간사자격심사위원회

목차

I. 서론 1

  1. 연구의 배경 1

  2. 연구방향 및 방법 3

    1) 사회적 양극화의 이해 4

    2) 여성근로빈곤층이 처한 현실에 대한 고찰 4

    3) 사회적 일자리의 이해 4

    4) 이천YMCA 여성일자리 지원센터 활동에 대한 고찰 4

    5) YMCA 생명평화 운동으로서의 여성일자리 지원센터 의의 4

  3. 연구의 한계 4

II. 사회양극화 현상의 이해 5

  1. 신자유주의 세계화와 빈곤 5

  2. 한국사회의 빈곤의 고착화와 사회 양극화 6

  3. 여성근로빈곤층의 현실 8

  4. 사회적 일자리 창출사업의 이해 10

    1) 일자리창출사업의 사회적 배경 10

    2) ‘사회적 일자리’에 대한 개념적 이해  10

    3) ‘사회적 일자리’의 역사  12

    4) 사회적 일자리 창출의 필요성 12

III. 이천YMCA 저소득 여성일자리 지원센터 활동의 고찰 21

  1. YMCA 여성일자리 지원센터 도입배경 21

  2. 주요목표 설정 21

  3. 이천YMCA 일자리지원센터 현황 22

    1) 지역현황 22

    2) 운영형태 23

    3) 교육프로그램 현황 24

       (1) 산모돌보미, 아이돌보미 24

    4) 여성일자리 창출 현황 28

       (1) 베이비시터 파견요금(1명기준/ 2007년기준) 28

       (2) 일자리 소득창출 현황 29

    5) 여성일자리 창출과 지역사회 협력을 위한 토론회 30

    6) 시간제 열린 육아센터 ‘아가야’ 31

       (1) 운영형태 31

       (2) 참여자 현황 32

       (3) 아가야 수혜자 현황 32

       (4) 아가야 수익창출 실적 33

       (5) 아가야 참여자 월평균 임금 34

  4. 이천YMCA 일자리 지원센터 평가 35

    1) 이천YMCA 일자리 지원센터의 성과 35

       (1) 여성일자리 창출을 위한 모델사업으로서의 역할 35

       (2) 돌봄 노동제공에 있어 YMCA 전국네트워크 활용 36

       (3) 일자리 참여자의 능동성 확보 가능성 36

       (4) 사회적 책임을 다하는 윤리경영의 가능 36

       (5) 지역사회와의 네트워크 창출 37

       (6) 공동체성 확보의 가능성  37

    2) 이천YMCA 일자리 지원센터 한계 38

       (1) 돌봄 노동의 특성으로 인한 서비스 공급 확대의 한계. 38

       (2) 비영리 단체로서의 전략적 경영기법 도입의 한계 39

       (3) 저임금 구조로 인한 참여자의 근로의욕부재 39

       (4) 전문 직업인으로서의 인식과 안정성 부족 40

       (5) 지역사회 민관 공동의 협력체계의 부족 40

       (6) 장기적인 관점에서 사회적 기업화로의 전환의 한계 40

       (7) 사회경제 양극화에 대한 YMCA 및 담론 형성의 한계 41

IV. 결론 - YMCA 생명평화 실천 활동으로서의 일자리지원센터 활동의 의의 42

참고문헌 43

표목차

<표-1> 빈곤율 추이(‘97-’03) 7

<표-2> 전국여성가구주 가구수 및 수급가구비율 8

<표-3> 우리나라의 현 소득수준과 비슷한 시점에서의 주요 선진국의 고용구조 17

<표-4> 이천시 구직현황 23

<표-5> 연령별 여성구직자 분포 23

<표-6> 산모아기돌보미 교육 현황 25

<표-7> 산모아이돌보미 교육프로그램 내용 25

<표-8> 산모아이돌보미 공동체 활동 26

<표-9> 베이비시터 파견요금 28

<표-10> 산모돌보미 파견 비용 28

<표-11> 일자리 소득창출 현황 29

<표-12> 시간제 육아센터 아가야 참여자 현황 32

<표-13> 시간제 육아센터 아가야 수혜자 현황 32

<표-14> 시간제 육아센터 아가야 수익창출 실적 33

<표-15> 시간제 육아센터 참여자 월평균 임금 34

I. 서론

1. 연구의 배경

90년대에 들어서부터 세계화로 대표되는 신자유주의 물결이 한국사회를 휩쓸고 지나가면서 우리사회는 이미 사회 구성원들의 사회적 경제적 양극화 현상이 진행되고 있었다.

사회적 경제적 양극화 현상은 90년대 IMF(국제구제금융)의 도래이후 신자유주의의 세계화를 바탕으로 기존 산업의 구조조정, 금융이동의 자유화, 비정규직 노동자의 증가로 대표되는 노동력의 자유로운 이동이 가능하게 되는 신자유주적 한국경제 구조에 기인하여 더욱 악화되고 있는 실정이다.

경제적 양극화 현상은 양질의 노동계층과 질 낮은 일자리를 양산하여 소위 일하는 빈곤층(Working Poor)¹⁾과 비정규직 노동자를 양산하는 현상으로 나타나고 있으며, 이러한 현상은 한국뿐만 아니라 전세계적으로 나타나고 있는 현상으로 서민경제가 무너지는 악순환을 거듭하여 사회적 양극화로 진행되고 있다.

사회적 양극화 현상은 노동자간 임금격차 및 계층 간 소득격차가 확대되는 양상으로 나타나고 있으며, 사람들은 보다 나은 소득을 보장하는 일자리를 찾지만, 그러한 일자리는 좀처럼 주어지지 않는 있는 실정이다. 또한 자신의 경쟁력을 높이기 위해 직업능력을 개발하지만 취업의 문은 여전히 좁기만 하다. “열심히 노력해도 좀처럼 빈곤에서 벗어나지 못하는 상황”, 이것이 바로 그들이 직면한 문제인 것이다. 이들이 오늘날의 근로빈곤층(Working Poor)을 형성하고 있는 것이다.

일자리의 양극화는 사회적 빈곤계층을 양산하는 직접적 원인이 되어 노동자층의 분화 현상이 더욱 뚜렷해지고, 노동시장에서의 경쟁력이 상대적으로 약한 취약계층의 고용 불안정은 더욱 심각해짐으로써 이는 곧 빈곤의 심화로 이어지고 있다.

근로빈곤층들이 직면하고 있는 문제는 실업과 고용불안, 높은 가계부채와 소비에 있어 상대적 박탈감은 물론 가장 근본적인 문제는 “내일에 대한 희망의 상실”,  “열심히 노력해도 좀처럼 빈곤에서 벗어나지 못하는 상황” 이것이 근로빈곤층이 겪는 가장 심각한 문제일 것이다.

그러나 현실에서 근로빈곤층에 대하여 지원하는 사회적, 제도적 장치는 매우 취약한 실정이며, 이들은 사회보험의 사각지대에 놓여 있고 제대로 된 복지혜택을 받기도 힘든 상황에 있다. 더군더나 이들은 하루하루의 삶에서 벗어나기 어려운 상황에서 정부 고용지원 서비스에 접근하기 조차 어려운 실정이다. 또한 그들 자녀에게 충분한 교육기회를 제공할 수 장치 또한 전무한 실정이어서 그들의 빈곤이 그들 자신에게만 미