안산지역 시민운동

10년에 대한 평가와 과제

     - 지방자치개혁 시민운동을 중심으로 -

이 논문을 간사자격 논문으로 제출함.

2008년 4월

안 산 Y M C A 

류  홍  번

류  홍 번의 간사자격 논문을 인준함

2008년 4월   일

한국YMCA전국연맹 간사자격심사위원회

목    차

I. 서 론      ……………………………………………………………… 1

  1. 연구목적  ……………………………………………………………… 1

  2. 연구범위와 한계 ……………………………………………………… 1

II. 안산지역 특성과 현황 ………………………………………………… 3

III. 안산지역 시민단체 ……………………………………………………… 5

  1. 안산지역 시민단체 형성과정과 현황  ………………………………… 5

  2. 안산지역 시민단체 형성과정에 따른 조직특성의 이해  …………… 7

IV. 안산지역 시민단체 및 시민운동에 대한 고찰 및 평가……………… 8

  1. 시민운동 주체에 따른 평가 …………………………………………… 8

    1) 전국조직단체의 지부활동을 중심으로  ………… …………………… 8

    2) 민관협력기구인 의제21을 중심으로 …………………………………… 8

    3) 지역연대활동을 중심으로 ………………………………………………… 9

  2. 시민운동의 활동시기를 중심으로 한 평가  ……………………………… 10

    1) 93-94: 시민운동의 대두시기  ………………………………………… 10

    2) 95-97: 환경운동과 지방자치운동의 확산 시기……………………… 11

       ① 시정평가 및 의회개혁을 위한 지방자치운동의 확산

       ② 시화호 및 대부도 환경보전을 중심으로 한 환경운동의 확산

       ③ 그 외 지역운동 - 교육. 언론

       ④ 운동주체의 변화

    3) 98-2002: 시정개혁운동과 지역연대성 강화 시기……………………… 17

       ① 지역시민운동의 새로운 변화와 확대발전

       ② 안산시정 개혁운동의 확대

       ③ 의회 개혁운동과 지방자치발전

       ④ 시화호환경보전운동의 새로운 변화

       ⑤ 실업극복과 시민운동의 역할

       ⑥ 의미있는 민관협력활동

    4) 2002-2005: 새로운 갈등 및 새로운 변화요구 시기 ………… 25

       ① 3기 민선시장의 취임과 시민운동과의 갈등

       ② 시화지역 지속가능발전협의회 구성과 악취개선시민운동

       ③ 지역시민운동의 조직확대

       ④ 이해당사자간 의사결정 협의와 시민운동의 새로운 실험

    5) 안산지역시민운동 흐름 속에서의 YMCA역할  ..........................    31

V. 안산지역 시민운동의 과제와 발전전망     ......................................    34

    1) 시민운동 지도력의 육성과 재생산구조 마련 ……………………… 34

    2) 주민밀착형 풀뿌리운동에 대한 강화  ………………………………    36

    3) 지역디자인에 대한 전략적 자기계획 수립  ……………………… 36

    4) 지역차원의 새로운 대안운동에 대한 관심과 준비 ……………… 37

    5) 갈등해소와 참여적 의사결정 방식의 강화  ………………………… 38

VI. 결론     ……………………………………………………………………… 39

참고문헌     ……………………………………………………………………   41

I.  서  론

   1. 연구목적

   안산YMCA가 안산지역에서 시민운동을 시작한지 15년이 되면서 안산지역에 주요한 시민운동의 주체가 되었다. 안산YMCA가 활동을 시작한 1993년을 중심으로 본격적으로 안산지역 시민운동이 시작되었고 그후 여러 지역의 시민단체와 함께 연대운동 등을 통하여 풀뿌리 지방자치의 정착을 위해 활동해 오면서 안산지역 시민운동의 초반이라 불리어지는 1993년부터 2003년까지의 활동을 중심으로 정리하고 평가하므로서 앞으로 변화하는 시대를 맞이하는 시민운동의 과제를 모색하고자 한다.

   이는  2000년 총선연대 이후 시민운동에 대한 위기론과 변화론이 제기되었고, 지금에 역시 시민운동이 어떻게 변화해야 하는지, 안산의 시민운동은 어떻게 나가야 하는지 등에 대한 고민을 갖고 연구하고자 한다.

   2. 연구범위와 한계

   이 논문이 갖는 한계점은 분명하다. 우선 시민운동을 어떻게, 어느 범주로 구분하느냐에 따른 한계, 또한 평가의 기준을 무엇으로 하느가 등 보는시각과 처한 상황에 따라 평가가 다를 수 있고, 누가 평가하느냐에 따라 달라질 수도 있다는 사실을 절감하고 있기 때문이다. 그런 면에서 본인이 시민운동을 평가하는 것이 적절하느냐에 대하 회의가 생겼음에도 불구하고. 일단 본인의 활동 경험이 시민운동의 여러 분야 - 지방정치와 지방자치, 환경, 복지, 문화 등- 중 일부 분야에 편중되어 있다는 점과 활동하는 YMCA에 대한 이해는 넓지만 그 외 타단체 활동에 대한 이해는 넓지 못한점이 이 논문의 한계점으로 드러난다.

   따라서 본 논문은 근본적인 한계 즉 개인경험-YMCA의 활동과 지방자치개혁운동의 경험을 중심으로 한 현장활동경험을 중심으로 한 평가라는 부분을 밝히고자 한다. 엄밀한 의미에서 시민운동에 대한 평가라기보다는 개인의 경험기록으로 보는 것이 타당하고 이후 보다 객관적이고 종합적으로 평가할 수 있는 연구자가 안산 시민운동을 정리할 수 있기를 바란다. 본 글은 그런 연구를 수